Reforma energética (México, 2013) Características, vantagens, desvantagens

O reforma energetica (México, 2013) foi uma mudança constitucional apresentada por Enrique Peña Nieto, presidente mexicano na época, em 12 de agosto de 2013. A reforma foi aprovada pelo Senado e pelo Congresso em dezembro do mesmo ano, entrando em vigor no dia 21, quando foi publicado pelo Diário Oficial da Federação.

O escopo da mudança legislativa foi a política energética do estado mexicano, especialmente em relação ao petróleo e sua exploração. Em 1938, o Presidente Lázaro Cárdenas havia nacionalizado a indústria do petróleo e, décadas depois, outras reformas ocorreram que reforçavam a exploração desses recursos pelo Estado.

Tabela ilustrativa da reforma energética na indústria elétrica do mexico.0 Internacional

A intenção de Peña Nieto estava parcialmente liberalizando esse mercado. Embora a reforma tenha mantido a propriedade dos depósitos nas mãos do estado, sua aprovação abriu a possibilidade de serem explorados por empresas privadas.

Da mesma forma, promoveu o desenvolvimento do sistema elétrico a ser baseado em princípios econômicos, embora o poder da regulamentação pelo estado tenha sido mantido. Essa reforma teve, e ainda tem, defensores e oponentes. Dependendo do setor, diferentes vantagens e desvantagens de sua implementação são apontadas.

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Fundo

A Constituição de 1917, Produto da Revolução Mexicana, incluiu um artigo fundamental para a política energética do país. Assim, o artigo 27 estabeleceu o controle do estado sobre o subsolo do país e seus recursos naturais, incluindo petróleo e o restante dos carbonetos de hidrogênio.

Além disso, estabeleceu que o governo poderia oferecer concessões aos indivíduos para explorar os depósitos.

Expropriação petroleira

A lei regulatória do artigo constitucional mencionado não foi desenvolvido até muito mais tarde. Foi em 1938 quando o presidente Lázaro Cárdenas emitiu um decreto que nacionalizou a indústria do petróleo e deu ao Estado o direito exclusivo de explorar hidrocarbonetos.

Durante esse mesmo período, foi publicada uma lei para criar os instrumentos necessários para celebrar contratos com indivíduos, para que os depósitos pudessem explorar, embora sempre em nome do governo federal. Da mesma forma, estabeleceu as condições para a distribuição de gás.

Outras reformas

Em 1958, uma nova lei afetou o artigo 27 do constitucional. Nesse caso, a opção de assinar contratos com indivíduos foi eliminada. Dessa forma, todas as atividades produtivas estavam nas mãos de Petróleos mexicanos. Dois anos depois, esta lei foi incluída na própria magna carta.

Ernesto Zedillo

Depois de várias décadas com a mesma legislação, 1999 começou a falar sobre uma nova reforma energética. O Presidente Ernesto Zedillo apresentou uma iniciativa de lei ao Senado para legislar sobre a privatização de algumas áreas dos setores elétrico e de petróleo.

2008 Reforma energética

O governo de Felipe Calderón, já em 2008, proclamou a necessidade de realizar uma profunda reforma energética no país. A intenção do presidente era abrir a indústria do petróleo para empresas privadas.

Sua proposta era reformar o funcionamento legal dos mexicanos de Petróleos e o restante dos organismos relacionados ao setor de energia. Com essa mudança, eles poderiam assinar contratos com terceiros para aprimorar a atividade industrial. No entanto, a reforma não tocou a propriedade dos recursos, que continuou em mãos do Estado.

Calderón disse que Pemex estava quase em falência. As razões foram a queda na produção de petróleo e reservas, por isso era essencial procurar novos sites em águas profundas. No entanto, a falta de experiência da empresa nessa atividade tornou necessário a busca de parceiros privados.

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Enrique Peña neto

Quando ele ainda era candidato à presidência do país, Peña Nieto prometeu realizar uma nova reforma energética. O político disse que era a única maneira de reduzir os preços da eletricidade e que a população se beneficiou.

Depois de vencer as eleições, Peña Nieto começou a trabalhar. Sua reforma foi finalmente aprovada em dezembro de 2013. Nele, ele abriu o mercado de energia para as empresas competirem por sua exploração.

Caracteristicas

Embora, em geral, a PEMEX tenha obtido bons resultados por cinquenta anos, o mercado global mudou muito. A necessidade de se adaptar à nova realidade foi uma das razões adquiridas para realizar a reforma.

A mudança legislativa foi profunda. As diferentes agências que participaram da reforma tiveram que preparar sete leis e reformar outras oito que já estavam em operação.

Leis envolvidas

As 7 novas leis que tiveram que pro promulus foram as seguintes:

Lei de Hidrocarbonetos. 2. Lei da indústria elétrica. 3. Lei de Energia Geotérmica. 4. Lei de Petróleos mexicanos. 5. Lei da Comissão Federal de Eletricidade. 6. Lei dos órgãos reguladores coordenados em questões de energia. 7. Lei da Agência Nacional de Segurança Industrial e Proteção Ambiental do Setor de Hidrocarbonetos.

Por sua parte, os oito que foram reformados foram:

Lei de Investimento Estrangeiro. 2. Lei de Mineração. 3. Lei da Associação Pública Privada. 4. Lei Nacional da Água. 5. Lei Federal de Entidades Parastatais. 6. Compras do setor público, arrendamentos e serviços. 7. Lei de Obras Públicas e Serviços Relacionados a eles. 8. Lei Orgânica da Administração Pública Federal.

Propriedade de hidrocarbonetos

A reforma promovida pelo governo de Peña Nieto não revogue a propriedade estatal dos hidrocarbonetos A da renda do petróleo.

Por outro lado, a parte adicionada em 1960 foi eliminada ao artigo 27 da Constituição. Esta modificação proibiu contratos para extração de hidrocarbonetos. Com a reforma, a participação do setor privado tornou -se legal na exploração e exploração de depósitos de hidrocarbonetos em troca de um pagamento com base nos benefícios.

Da mesma forma, a reforma suprimiu totalmente o artigo 28 da Constituição, de modo que os indivíduos participaram diretamente da cadeia de valor após a extração. Isso implica questões como transporte como refino. Para fazer isso, as empresas tiveram que solicitar permissão do estado.

Finalmente, Pemex foi dividido em duas partes. O primeiro passou a explorar e a produção, enquanto o segundo cuidou da transformação industrial.

Contratos

Com a reforma energética, foram criados quatro tipos de contratos combináveis ​​em hidrocarbonetos. Estes podem ser de serviços, utilidade compartilhada, produção compartilhada e licenças. Os três últimos, o Estado pode transferir para os contratados os riscos financeiros e ecológicos da exploração.

Cada um dos contratos assinados deve ser aprovado pelo estado mexicano e passar por um processo de licitação pública. Segundo a lei, o vencedor será o que oferece mais benefícios ao país.

Contratos de serviço, utilidade e produção e produção serão envolvidas, bem como licenças que serão atribuídas pelo Estado mexicano por meio de publicações públicas, onde o fornecedor vencedor será o que oferece o maior ganho para o país.

Por outro lado, as empresas de lances têm permissão para participar da atividade do mercado de ações.

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Finalmente, o governo se reserva o poder de suspender os contratos que não cumprem as condições com as quais foram assinadas, ambos por não cumprir o trabalho ou fornecer informações falsas. Todas as empresas concessionárias estão sujeitas à legislação mexicana.

Competição no setor de energia

Um dos pontos -chave da reforma foi a abertura para a concorrência entre as empresas para assumir as fazendas. Assim, a reforma permite que empresas privadas, nacionais ou estrangeiras, invistam em depósitos de hidrocarbonetos.

Instituições regulatórias

Para controlar o setor de energia, o estado mexicano estabeleceu que quatro instituições eram responsáveis ​​por supervisionar toda a reforma. Estes foram o Ministério da Energia (Sener), o Ministério das Finanças e Crédito Público (SHCP), a Comissão Nacional de Hidrocarbonetos (CNH) e o Fundo de Petróleo do México.

Todas as empresas que se tornam parte do mercado de energia no México devem seguir o controle dessas quatro agências, seja para obter contratos ou para coletar os lucros.

Transparência

Uma das grandes preocupações de muitos setores foi controlar que não havia casos de corrupção. A reforma, para evitar isso, estabeleceu uma série de mecanismos para garantir a transparência.

Entre esses procedimentos está a obrigação de tornar o público todos os contratos concertados, além de pagamentos feitos às empresas envolvidas.

Da mesma forma, foi proibido que qualquer membro de comissões e instituições governamentais se reúne em particular com gerentes de empresas de petróleo.

PEMEX e CFE

A reforma promulgada também significou mudanças no PEMEX e no CFE. Dessa forma, ambas as agências se tornaram empresas produtivas do estado. Ambos também foram obrigados a competir em termos iguais com empresas privadas.

Isso implicava a modificação de sua maneira de organizar, adotando uma maneira de trabalhar semelhante à de uma empresa privada. Para fazer isso, eles tiveram que nomear um diretor encarregado da operação diária e, além disso, escolher um conselho de administração, responsável pelas decisões tomadas.

Ocupação da terra

As novas leis sobre exploração de hidrocarbonetos eliminam a opção de que a área concedida a um indivíduo através de um contrato cobre terras que já possuem um proprietário.

Se alguma empresa estiver interessada em começar a explorar em uma área com um proprietário, você deve chegar a um contrato anterior com o proprietário.

A ENE concorda, a porcentagem dos lucros que a empresa deve pagar ao proprietário deve ser claramente refletida. Segundo a lei, isso será entre um 0.5% a 2% se explorações de petróleo ou gás natural e 0.5% a 3% se explorar o gás de xisto.

Depósitos cruzados

A reforma também levou em consideração a possibilidade de depósitos em áreas marítimas de fronteira com os Estados Unidos. Nesse caso, a legislação afirma que a PEMEX deve participar como um parceiro de projeto.

Por American, o Senado aprovou em dezembro de 2013 o contrato de Cross -Bedder Hydrocarbons. Por esse padrão, ele concordou em colaborar com o México para extrair materiais em uma área de mais de meio milhão de hectares localizados no Golfo do México.

Preços

Além da exploração de depósitos de hidrocarbonetos, a nova legislação também introduziu mudanças na política de preços de combustível.

No caso de gasolina e diesel, foram estabelecidos prazos para liberalizar o preço. O prazo para que isso aconteça foi 1 de janeiro de 2018. A partir dessa data, em estado não teria poder para limitar ou controlar o preço dessas substâncias.

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Quanto às taxas de eletricidade, a reforma não incluiu nenhuma alteração nas disposições até o momento.

Fundo de petróleo mexicano

Quando o Estado recebeu sua parte dos benefícios obtidos, a reforma energética estabeleceu que a pessoa encarregada de receber toda a renda seria o Fundo de Petróleo Mexicano. A única exceção foi o que as contribuições derivadas das alocações incluídas no artigo 27 da Constituição foram obtidas.

Da mesma forma, esse fundo tornou -se responsável pela administração e pagamento de pagamentos estabelecidos em contratos.

Toda a renda recebida como uma proporção do valor bruto, dos hidrocarbonetos obtidos, deve ser alocada, passagem anterior ao Fundo de Petróleo do México, aos fundos de estabilização chamados da renda do petróleo e estabilização da renda das entidades federativas federativas.

Energia renovável

Um dos aspectos menos conhecidos da reforma é o impulso que pretendia dar a energias renováveis. Para eles ganharem terreno, alguns obstáculos legais que impediram novos projetos foram eliminados. Além disso, os créditos verdes preferenciais foram facilitados

Finalmente, o estado criou uma agência para controlar as atividades dos hidrocarbonetos em segurança, tanto industriais quanto ambientais.

Vantagens e desvantagens

A reforma energética recebeu, desde sua implementação, críticas positivas e negativas. Os resultados ainda estão sendo analisados, desde alguns anos atrás, desde que começou a trabalhar. Especialistas, geralmente dependendo de seu posicionamento, indicam várias vantagens e inconvenientes.

Vantagens

Muitos analistas consideram que a reestruturação organizacional de Pemex em um dos pontos positivos da reforma.

Por outro lado, eles apontam que a imagem internacional do país foi reforçada e que isso significou um crescimento no investimento privado. Esta capital está sendo usada para explorar novos locais em águas profundas.

De acordo com os dados publicados por aqueles favoráveis ​​à reforma, os resultados até agora são positivos em termos de investimentos. Mais de 70 contratos foram assinados, o que significa quase 600 bilhões de dólares em investimentos. O cálculo dos benefícios para o estado é de 70% desse valor.

Por outro lado, eles também afirmam que a entrada de novos atores no mercado de eletricidade é uma boa notícia para o país.

Desvantagens

Os oponentes das medidas reformistas apontam como a principal desvantagem da perda de autonomia pelo Estado. Para fazer isso, confie plenamente na empresa privada significa acabar dependendo disso.

Eles também acusam o governo de não ter criado mecanismos suficientes para lidar com a corrupção no PEMEX, bem como que há pouca clareza na distribuição de benefícios.

Em algumas questões específicas, a redução esperada nos preços do gás não ocorreu. Embora o governo, como foi coletado na legislação, tem reduzido os subsídios, a liberalização não significou vantagens para os consumidores.

Algo semelhante aconteceu com o preço do gás LP, o mais usado em casas. Isso passou de custar 7,12 pesos por litro em 2016 às 10,83 dois anos depois.

Referências

1. Ormad, Abraão. Principais características da reforma energética no México. Obtido de piensageotermia.com
2. OSV Consulting. Reforma energética de background de 2013. Obtido da implementação do esforço da energia.com
3. Torres, Mauricio. 20 chaves para entender como a reforma energética era. Obtido da expansão.mx
4. Concessão, vontade. Opinião da reforma energética do México. Obtido da BBC.com
5. OU.S. Administração de informações energéticas. A reforma energética do México procura reverter o declínio na produção de petróleo. Obtido de EIA.Gov
6. Feldstein. Martin. Como as reformas energéticas ajudarão o México a crescer. Obtido de weforum.org
7. Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais. Reforma energética mexicana: política e previsões. Obtido do CSIS.org
8. Pena, Daniel. Pemex Blues: a desvantagem da reforma energética mexicana. Obtido do HuffPost.com